По приказу Наркомата обороны СССР боевые самолеты, предназначенные для защиты стратегических объектов, вошли в состав войск противовоздушной обороны (ПВО).
До 22 января 1942 года все соединения и части истребительной авиации входили в состав ВВС, при этом часть их выделялась для выполнения задач ПВО объектов страны.